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应对新冠肺炎疫情复工复产支撑政策一键查!

2020/03/07 21:23中国政府网

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(来源:中国政府网)

责任编辑:Abner

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文章关键字新冠肺炎 复工复产 支撑政策 一键查
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“新冠肺炎”疫情对betvip365债权清收的影响

合同是交易的手段,是交易的方式,依法成立的合同自合同成立时生效。合同的效力犹如一把“法锁”,为维护交易的安全和效率,通过倡导当事人信守承诺,拘束其履约行为,促成合同目的的实现。古人云:人算不如天算。合同履行过程中,某些意想不到的客观情况的发生,可能会打乱原有的交易秩序,甚至导致交易取消。因此,不可抗力、情势变更原则等法律规制应运而生,藉以化解合同履行中的纷争。 我国已经经历了2003年的“非典”疫情,2008年的全球性金融危机两次重大事件。令人遗憾的是,事件过后,法学理论界和司法实务部门没有对不可抗力和情势变更原则进行系统地梳理与研究,没有形成具有可操作性的、统一的裁判标准,仍然是一地鸡毛。“新冠肺炎”疫情期间,全国人大法工委、最高人民法院及个别地方高级人民法院,再次扮演了临时救火队的角色,在原有法律和司法说明的基础上继续“打补丁”。显然,这些“补丁”无法消除社会各界的普遍焦虑,争论之声又起。 基于此,法阁君认为有必要在非常时期重新审视、解析不可抗力与情势变更原则,并以betvip365为特定对象,给出具体适用的指引与建议。 一、疫情本身是否属于不可抗力与金钱债务是否适用不可抗力的解析 (一)哪些客观情况属于不可抗力? 目前,我国法学理论界和司法实务部门一般认为,不可抗力由自然现象、政府行为和社会异常事件三部分组成。 自然现象(自然灾害)包括地震、火山爆发、滑坡、泥石流、雪崩、洪水、海啸、台风等自然灾害。 政府行为涉及征收、征用、宣布社会进入紧急状态、针对传染性疫病采取的防控措施等。 社会异常事件包括战争、罢工、社会骚乱、暴恐活动等。 (二)“新冠肺炎”疫情本身是否属于不可抗力? 流行病学所称“疫情”(Epidemic Situation),是指疫病的发生和发展情况。 “新冠肺炎”疫情爆发后,国务院依据《突发公共卫生事件应急条例》,将“新冠肺炎”疫情定性为突发公共卫生事件。世卫组织(WHO)将其定性为国际关注的突发公共卫生事件。 “非典”疫情爆发后的2003年6月11日,最高人民法院颁发《关于在防治传染性非典型肺炎期间依法做好人民法院相关审判、实行工作的通知》(俗称“非典规定”,已废止),该规定明确因政府及有关部门为防治“非典”疫情而采取行政措施直接导致合同不能履行,或者由于“非典”疫情的影响致使合同当事人根本不能履行而引起的纠纷,按照《中华人民共和国合同法》第一百一十七条和第一百一十八条的规定妥善处理。显然,“非典规定”以司法说明的方式将“非典”疫情本身和政府为防控疫情而采取的行政措施均定性为不可抗力。 2020年2月10日,全国人大常委会法制工作委员会研究室主任臧铁伟在回答记者提问时指出当前我国发生了新型冠状病毒感染的肺炎疫情这一突发公共卫生事件。为了保护公众健康,政府也采取了相应疫情防控措施。对于因此不能履行合同的当事人来说,属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。面对此次疫情,全国人大作为国家立法机关以资讯发言人回答记者提问的方式,阐明“疫情防控措施造成当事人不能履行合同的属于不可抗力”,从法律专业的视角应该能够读懂其具有立法说明的意味。 2020年2月13日,浙江省高级人民法院民事审判第二庭印发《关于审理涉新冠肺炎疫情相关商事纠纷的若干问题解答》,明确新冠疫情和疫情防控措施属于不可抗力事由。 2020年2月15日,上海市政府就新冠肺炎疫情防空情况举行资讯发布会,上海市高级人民法院副院长茆荣华表示“因依法采取疫情防控措施造成合同不能履行的,可以认定为不可抗力”。 法阁君认为,首先,“新冠肺炎”疫情指向的是疫病的发生和发展情况,虽然在外部形式上具备“三不能”的特征,但其自身不会对合同履行直接造成影响;其次,通过大数据检索,因“非典”疫情引发的20余起合同纠纷案件,部分受诉法院的裁判观点是疫情本身不属于不可抗力;其三,如将疫情本身直接认定为不可抗力的,可能导致不可抗力的认定过于宽泛并遭到滥用,有悖立法本意;其四,如果当事人不幸身患新冠肺炎疫病的,不应被认定为不可抗力,可作为“意外事件”处理。 法阁君的结论: 全国人大法工委的观点认为“新冠肺炎”疫情本身不属于不可抗力,疫情防控措施造成当事人不能履行合同的属于不可抗力;疫情本身是否属于不可抗力的事由,仍然没有形成统一的认识,日后的裁判标准必然五花八门。 (三)金钱债务是否适用不可抗力? 何为金钱债务?简而言之,就是以给付金钱(货币)为主要义务的债务。例如买卖合同、租赁合同中的买受人、承租人,需要向出卖人、出租人支付价款或租金。 《合同法》在规定不可抗力的适用时,没有区分金钱债务和非金钱债务。传统法理认为金钱债务给付标的是充当一般商品等价物的货币,货币属于法律上的种类物,具有普遍的可替代性,不存在给付不能的状况,因此金钱债务不适用不可抗力。 法阁君的结论: 当前,人民法院主流的裁判标准认定金钱债务不适用不可抗力;随着民商法理论的创新与发展,已有不少法院突破了传统法理观念,认定金钱债务可以适用不可抗力。 二、疫情背景下不可抗力在betvip365中如何适用的指引 (一)不可抗力适用的条件 三段论是形式逻辑中一种重要的推理与判断方法。我国属于大陆法系国家,法官就是遵循三段论的推理与判断方法审理案件。首先,找出可供适用的法律规定(大前提);其次,分析个案的具体案情,确定其与前述法律规定是否吻合(小前提);其三,得出最终的裁判结果(结论)。因此,不可抗力的适用条件就是推理过程中的小前提,决定法官的裁判结果。 1、属于不可抗力范畴的客观情况须发生在合同成立以后,履行终止之前。关于不可抗力的时间要件,需要提示两点:首先,订约时如果该客观情况已经发生,法律推定当事人自甘冒险,愿意承担全部后果,即使造成合同不能履行,也不得主张免除责任;其次,合同履行完结后,出现的客观情况变化均不属于不可抗力事由,因为它对履行终止的合同不产生任何影响。 2、客观情况的发生兼具不能预见、不能避免并不能克服的属性。不能预见是指在合同订立时,按照社会一般的认知标准衡量,当事人无法预见到该客观情况的发生。不能避免是指该客观情况具有客观性,不可归责于当事人,即不是由于当事人的过错所致。不能克服是指当事人在主观上已经尽到最大的注意义务,但仍然无法阻止该客观情况的发生。 3、客观情况与合同不能履行之间存在必然的、直接的因果关系。不可抗力的法律后果是免除当事人不履行合同的责任或解除合同。如果某种客观情况的发生与不能履行合同无关,法律有何理由允许当事人免责?否则,这种法律只能是恶法。 法阁君提示: 在具体案件中,客观情况即便具备了“三不能”的外部特征,也不能断言一定能够适用不可抗力;只有当“三不能”的客观情况与合同不能履行之间存在必然的、直接的因果关系时,法官才能够适用不可抗力 (二)当事人的通知和举证义务 1、《合同法》规定,当事人一方因不可抗力不能履行合同的,应当及时通知对方,以减轻可能给对方造成的损失,并应当在合理期限内提供证明。 法阁君提示: 诚实信用原则是合同法中的“帝王条款”,是商事主体应当具备的基本道德;不可抗力导致合同不能履行时,不论法律还是道德均要求当事人履行通知义务,否则应就此给对方造成的损失承担赔偿责任;不可抗力事由发生后,当事人应当根据实际状况,在能够做出相对准确的判断时,在第一时间通知对方,通知应属于证据的种类并注意留存;“谁主张、谁举证”是民事诉讼证据规则的要求,主张适用不可抗力的当事人承当证明责任,并且足以能够证明客观情况的发生造成了合同不能履行,以“新冠肺炎”疫情为例,证据包括各级人民政府、疫情防控指挥部颁布的规范性文件和行政命令,基于防控需要直接向当事人发出的征收、征用通知,权威媒体的资讯报道等;当事人收集到证据材料后,应当在合理期限内提交给对方,且应注意留存提交材料的证据;与“非典”疫情有关的典型案例告诉大家,当事人不能提供证据,或证明标准达不到要求的,受诉法院会驳回适用不可抗力的诉求,不准予免责。 (三)不可抗力的法律后果 1、《合同法》规定,因不可抗力不能履行合同的,根据不可抗力的影响,部分或全部免除责任,但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的,不能免除责任。 因不可抗力致使不能实现合同目的的,当事人可以解除合同。 法阁君提示: 交易模式的复杂程度和交易环节设计的长短,决定了合同义务的类型与数量;不可抗力事由出现后,应当判断其直接造成了哪些合同义务不能履行,以此确定免除全部或是部分责任;当事人一旦迟延履行,责任随即成立,嗣后即使发生不可抗力事由,该事由也与合同不能履行之间不存在必然的、直接的因果关系,故而不得请求免责;合同履行期间,如果出现不可抗力的事由,致使合同目的无法实现的,法律赋予当事人解除合同的权利。 (四)“新冠肺炎”疫情背景下,适用不可抗力的模拟场景,以及法律后果的分析、判断 现阶段,betvip365经常使用的合同包括保留所有权的分期买卖合同、按揭贷款买卖合同、融资租赁合同、先租后售合同(以租代售)、设备租赁合同等。法阁君认为,对标《合同法》分则的相关内容,上述合同基本属于买卖合同、租赁合同和融资租赁合同范畴。特别提示,此处的法律后果的分析、判断建立在模拟场景符合不可抗力的适用条件基础上。 1、买卖合同中的模拟场景以及法律后果的分析、判断: (1)出卖人(厂商或销售代理商)逾期交付设备的,或因无法正常生产而不能交付设备的,或因准备交付的设备被征收、征用的,或不能及时履行质量保修责任的,或不能代办相关手续的,有权主张适用不可抗,免除全部或部分责任,也可已解除合同。 (2)买受人(终端客户)无力、逾期支付价款,或无力、逾期支付按揭贷款本息的,由于前述义务属于金钱债务,不得主张适用不可抗力要求免除责任或解除合同。 (3)保证责任的内容属于金钱债务,故保证人不得主张适用不可抗力要求免除责任或解除合同。 2、租赁合同中的模拟场景以及法律后果的分析、判断: (1)出租人(厂商或销售代理商)逾期交付设备的,或不能交付设备的,或因准备交付的设备被征收、征用的,或不能代办相关手续的,有权主张适用不可抗力,主张免除全部或部分责任,也可已解除合同。 (2)承租人(终端客户)无力、逾期支付租金的,由于该义务属于金钱债务,不得主张适用不可抗力要求免除责任或解除合同;如行政命令或疫情防控措施导致租赁物改变作业场所,或不能及时承担维修义务的,有权主张适用不可抗力,免除责任。 (3)保证责任的内容属于金钱债务,故保证人不得主张适用不可抗力要求免除责任或解除合同。 3、融资租赁合同中的模拟场景以及法律后果的分析、判断: (1)出卖人(厂商或销售代理商)逾期交付设备的,或不能交付设备的,或准备交付的设备被征收、征用的,或不能及时履行质量保修责任的,或不能代办相关手续的,有权主张适用不可抗,免除全部或部分责任,也可以解除合同。 (2)出租人(融资租赁企业)逾期交付设备的,或不能交付设备的,或因准备交付的设备被征收、征用的,或不能代办相关手续的,有权主张适用不可抗,免除全部或部分责任,也可选择解除合同。 (3)承租人(终端客户)无力、逾期支付租金的,由于该义务属于金钱债务,不得主张适用不可抗力要求免除责任或解除合同;如行政命令或疫情防控措施导致租赁物改变作业场所,或不能及时承担维修义务的,有权主张适用不可抗力,免除责任。 (4)保证责任的内容属于金钱债务,故保证人不得主张适用不可抗力要求免除责任或解除合同。 三、疫情背景下情势变更原则在betvip365中如何适用的指引 商事主体在发生交易前,必然会对交易基础和客观环境进行必要的评估和判断。合同成立后,如果交易基础、客观环境突发异变,可能导致双方原有权利义务失衡,只有将原有合同加以改变乃至废除,才符合社会的公平与正义。 (一)情势变更原则的含义 《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的说明(二)》规定,情势变更原则是指合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,当事人请求人民法院变更或者解除合同的,人民法院应当根据公平原则,并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。 (二)如何理解情势变更原则? 1、作为正常的、谨慎的商人,在订立合同之前,理应对于国家政策、法律法规、国内国际经济运行状况、市场供需关系、原材料价格、劳动用工成本、利率或汇率波动等商业风险有所认知。前述因素构成了法律上的“情势”,即合同订立时赖以存在的客观基础或环境。 2、“变更”乃指情势在合同订立后发生了异常变动,且不可归责于当事人。诸如突发的自然灾害、社会异常事件造成社会环境、经济环境发生异常变动,使得订立合同时的基础或环境丧失,当事人合同目的不能实现。 (三)情势变更的法律后果是什么? 人民法院应当根据公平原则,并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除合同。 (四)情势变更原则的适用条件 1、需有情势变更的事实。情势是否变更,应以是否导致合同基础丧失,是否致使合同目的无法实现,是否造成对价关系障碍等作为标准。 2、情势变更需发生在合同成立以后,履行终止之前。如果缔约时已发生情势变更,法律推定合同建立在变更后的情势基础上,且当事人对此变更愿意自担风险。如果情势变更发生在合同履行完毕后,对合同履行不产生任何影响。若情势变更发生在合同履行期间,又很快消失了,合同基础恢复至原状。上述三种情形不得适用情势变更原则。 3、情势变更需不能事前预见,且不可归责于当事人。缔约时如果当事人能够预见到情势的变更,这种变更就是通常的商业风险,不得适用该原则。如果情势的变更是由一方当事人或第三人引发的,由当事人或第三人承担责任,不能适用情势变更原则。 4、情势变更致使原合同履行显失公平。情势变更以后,如继续按原合同规定履行义务,将会对一方或双方当事人产生显失公平的结果。情势变更原则的功能是平衡当事人之间的利益,维护公平的交易秩序。 (五)不可抗力与情势变更原则之间的关系问题 对于不可抗力与情势变更原则之间的关系,可以从以下两个维度进行阐释与理解: 1、二者之间的区别。不可抗力的价值在于当某些客观情况出现时,不能履行合同的当事人是否能够免除责任,合同是否可以解除。情势变更原则的价值在于当某些客观情况出现后,如果继续履行原合同是否造成当事人之间合同权利义务关系显失公平,继而通过变更原合同内容或解除合同,维护交易的公平。 2、二者之间的联系。不可抗力事由发生,致使合同目的无法实现的,解除合同,不履行合同的当事人免责,且不适用情势变更原则;不可抗力造成合同履行困难,尚未达到解除的程度,按原合同履行又会显失公平的,此时适用情势变更原则改变(变更)原有合同内容使之得以继续履行。 (六)“新冠肺炎”疫情背景下,适用情势变更原则的模拟场景,以及法律后果的分析、判断 法阁君提示: 此处的模拟场景与不可抗力相同;情势变更原则法律后果的分析、判断,建立在能够适用该原则的基础上;以自拟事例的方式对不可抗力、情势变更原则进行对比说明。 1、以买卖合同为例。 处理方式一:因不可抗力,出卖人(厂商或销售代理商)不能履行设备交付义务,导致合同目的无法实现的,解除合同,出卖人免除责任,不适用情势变更原则。 处理方式二:因不可抗力,出卖人(厂商或销售代理商)不能履行设备交付义务,如果当事人认为有必要继续履行合同的,但按原合同履行又会加重出卖人的经济负担造成显失公平,可以适用情势变更原则变更合同内容后继续履行。 买受人(终端用户)、保证人因不可抗力不能履行价款支付义务或保证责任的,可采用与出卖人相同的方式处理。 2、租赁合同、融资租赁合同的处理模式与买卖合同基本雷同。 四、思考与建议 法阁君作为专业的法律服务团队,以“新冠肺炎”疫情为背景,在给出不可抗力、情势变更原则适用操作指引的基础上,结合betvip365债权管理现状进行些许思考,并提出如下建议以供参考。 (一)针对现行交易模式,就不可抗力适用问题制定“行业标准” 1、法阁君注意到在中国建筑业协会积极推动下,2017年住房和城乡建设部制定了《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)。该合同文本通用条款部分第17条涵盖了不可抗力概念、不可抗力事由范围及确认、不可抗力的通知、不可抗力造成损失的承担、不可抗力解除合同等内容,以合同约定方式系统地阐述了不可抗力适用规则,极具行业特色。 2、民商事领域遵循“合同自治原则”,当事人的约定只要不违背法律法规的禁止性规定,法院通常予以认可。同时,约定的不可抗力适用规则,既能切中要害,又能在一定程度上帮助法官统一裁判标准。 3、法阁君建议中国365bet体育工业协会在制定“行业标准”的同时,可否考虑模仿WTO纠纷解决机制,在当时自愿的基础上调解业内合同纠纷,维护企业的整体形象和利益。 (二)提升债权管理水平 1、“新冠肺炎”疫情期间,众多业内人士普遍存在焦虑情绪。不言而喻,不可抗力、情势变更原则在疫情过后会对企业的债权清收产生何种影响?影响的范围、结果如何?自当是问题之一。 2、我国法治化建设的路途艰巨而漫长。任何一家企业都不希翼自己倒在债权清收的路上。提升债权管理能力,完善管理措施是不得不面对的课题。就以不可抗力、情势变更原则为例,这种经营活动中十年九不遇的极端情况一旦发生,如果没有采取有效的管控、应对措施,可能造成债权人财产利益的严重受损。 3、建议业界全体同仁潜下心来,恶补一下相关的法律常识,从点滴着手提升债权管理水平。 (三)为应对疫情过后的严峻局面,针对不可抗力、情势变更原则的具体适用,建议注意以下实际操作层面的问题。 1、全面梳理、收集国务院、地方各级政府及疫情防控指挥部颁发的规范性文件、行政命令,结合终端客户的分布情况可能要下沉到县级行政区划。同时,注意检索有关疫情防控措施是否涉及政府的征收、征用行为。国内权威媒体的资讯报道在有些案件中可能会成为至关重要的证据。 2、疫情期间,密切保持与客户的沟通与联络,掌握其生产、生活状况,并注意保留相应的证据。 3、如果认为自己可能遭遇了不可抗力,切记及时履行通知义务,在合理期限内提供证明材料。不要因为一时疏忽,导致案件一败涂地。 北京法阁律师服务团队奉此拙文一篇,藉以表明愿与业内各界共克时艰。[详细]2020-03-04 08:58

住建部通知:加强新冠肺炎疫情防控 有序推动企业开复工

2月26日,住房和城乡建设部下发关于加强新冠肺炎疫情防控有序推动企业开复工工作的通知,要求各地住房和城乡建设部门、有关行业协会及有关中央企业,深入贯彻习大大总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神,认真落实党中央、国务院有关决策部署,加强房屋建筑和市政基础设施工程领域疫情防控,有序推动企业开复工。 牢固树立大局意识,有序推动企业开复工 分区分级推动企业和项目开复工。地方各级住房和城乡建设主管部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实提高政治站位,在地方党委和政府统一领导下,根据本地疫情防控要求,开展企业经营和工程项目建设整体情况摸排,加强分类引导,以县(市、区、旗)为单位,有序推动企业和项目开复工。低风险地区要全面推动企业和工程项目开复工,中风险地区要有序推动企业和工程项目分阶段、错时开复工,高风险地区要确保在疫情得到有效防控后再逐步有序扩大企业开复工范围。涉及疫情防控、民生保障及其他重要国计民生的工程项目应优先开复工,加快推动重大工程项目开工和建设,禁止搞“一刀切”。 切实落实防疫管控要求。地方各级住房和城乡建设主管部门要积极与地方卫生健康主管部门、疾控部门加强统筹协调,根据实际情况制定出台建设工程项目疫情防控和开复工指南,重点对企业组织管理、人员集聚管理、人员排查、封闭管理、现场防疫物资储备、卫生安全管理、应急措施等方面提出明确要求,细化疫情防控措施,协助企业解决防控物资短缺等问题。强化企业主体责任,明确已开复工项目施工现场各方主体职责,严格落实各项防疫措施,切实保障企业开复工后不发生重大疫情事项,全力服务国家疫情防控大局。 加强施工现场质量安全管理。地方各级住房和城乡建设主管部门要加强开复工期间工程质量安全监管工作,加强风险研判,制定应对措施,创新监管模式,严防发生质量安全事故。对近期拟开复工项目,简化工程质量安全相关程序要求,优化工程质量安全相关手续办理流程,鼓励实行告知承诺制,加强事后监管,可以允许疫情解除后再补办有关手续。对工程项目因疫情不能返岗的管理人员,允许企业安排执有相应资格证书的其他人员暂时顶岗,加快工程项目开复工。督促企业落实安全生产主体责任,加强工程项目开复工前安全生产条件检查,重点排查深基坑、起重机械、高支模以及城市轨道交通工程等危险性较大的分部分项工程安全隐患,强化进场人员开复工前质量安全、卫生防疫等交底,对准备工作不充分、防范措施不落实、隐患治理不到位的工程项目,严禁擅自开复工。督促工程建设单位切实保障工程项目合理工期,严禁盲目抢工期、赶进度等行为。 加大扶持力度,解决企业实际困难 严格落实稳增长政策。地方各级住房和城乡建设主管部门要会同有关部门建立企业应对疫情专项帮扶机制,认真贯彻落实国家有关财税、金融、社保等支撑政策,引导企业用足用好延期缴纳或减免税款、阶段性缓缴或适当返还社会保险费、减免房屋租金、加大职工技能培训补贴等优惠政策。加快推动银企合作,鼓励商业银行对信用评定优良的企业,在授信额度、质押融资、贷款利率等方面给予支撑,有效降低企业融资成本。大力推行工程担保,以银行保函、工程担保企业保函或工程保证保险替代保证金,减少企业资金占用。严格落实涉企收费清单制度,坚决制止各类乱收费、乱罚款和乱摊派等行为,切实降低企业成本费用。 加强合同履约变更管理。疫情防控导致工期延误,属于合同约定的不可抗力情形。地方各级住房和城乡建设主管部门要引导企业加强合同工期管理,根据实际情况依法与建设单位协商合理顺延合同工期。停工期间增加的费用,由发承包双方按照有关规定协商分担。因疫情防控增加的防疫费用,可计入工程造价;因疫情造成的人工、建材价格上涨等成本,发承包双方要加强协商沟通,按照合同约定的调价方法调整合同价款。地方各级住房和城乡建设主管部门要及时做好跟踪测算和引导工作。 加大用工用料保障力度。加强部门协调联动,积极帮助企业做好工人返岗、建筑材料及设备运输、防疫物资保障等工作。统筹推进建筑业产业链上下游协同复工,加强上下游配套企业沟通,协助企业解决集中复工可能带来的短期内原材料短缺或价格大幅上涨等问题。强化企业用工保障,做好农民工返岗复工点对点服务保障工作,引导农民工主要输出地和输入地做好人员返岗的对接和服务,鼓励采用点对点包车等直达运输方式,减少分散出行风险。开展建筑工地用工需求摸查,及时发布用工需求信息,鼓励企业优先招用本地农民工,引导企业采取短期有偿借工等方式,相互调剂用工余缺。支撑企业开展农民工在岗培训,鼓励有条件的地区设立复工补助资金,对农民工包车、生活、培训等提供补贴,解决农民工返岗的后顾之忧。 切实减轻企业资金负担。加快清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款,建立和完善防范拖欠长效机制,严禁政府和国有投资工程以各种方式要求企业带资承包,建设单位要按照合同约定按时足额支付工程款,避免形成新的拖欠。规范工程价款结算,政府和国有投资工程不得以审计机关的审计结论作为工程结算依据,建设单位不得以未完成决算审计为由,拒绝或拖延办理工程结算和工程款支付。严格实行工程建设领域保证金相关规定,保证金到期应当及时予以返还,未按规定或合同约定返还保证金的,保证金收取方应向企业支付逾期返还违约金。优化农民工工资保证金管理,疫情防控期间新开工的工程项目,可暂不收取农民工工资保证金。 加快推进产业转型,提升行业治理能力 全面落实建筑工人实名制管理。所有开复工项目原则上实行封闭管理,严格按照有关规定落实建筑工人实名制,实时记录施工现场所有人员进出场信息,实行体温检测制度,严禁无关人员进入施工现场,最大限度减少施工现场人员流动。对不能实行封闭管理的工程项目,要明确施工区域,做好建筑工人实名制管理,管控人员流动。有条件的工程项目要做到作业区、办公区和生活区的相对隔离,并对施工现场划分作业区域,根据作业特点定时记录区域内人员信息。 大力推进企业数字化转型。企业要加强信息化建设,更多通过线上方式布置工作、实施质量安全管理、召开会议、汇报情况、招聘队伍、采购建材和机械物资等,推进大数据、物联网、建筑信息模型(BIM)、无人机等技术应用,提高工作效率,减少人员聚集和无序流动。 积极推动电子政务建设。全面推行电子招投标和异地远程评标,对非必须到现场办理的业务,一律采用线上办理。对涉及防疫防控或保障城市运行必需等特殊情况的应急工程项目,经有关部门同意可以不进行招标。大力推行施工许可线上全流程办理和电子证照,进一步简化审批流程。有条件的地区可采用“在线申报、在线审批、自行打证”模式,不再经政府办事窗口现场办理。 推动资质审批告知承诺制改革。实行资质申报、审批、公示、公告等业务的“一网通办”,鼓励采用邮寄等方式领取证书。各地可进一步扩大审批告知承诺制适用范围,减少资质申报材料,提高审批效率。 加强组织领导,落实监管责任 建立完善工作机制。地方各级住房和城乡建设主管部门要认真履职尽责,在做好各项疫情防控工作的同时,统筹开展房屋建筑和市政基础设施工程领域企业和工程项目开复工工作。结合地方实际,进行专题研究部署,加强与相关部门协作联动,切实采取有效措施,协调解决企业开复工遇到的实际困难和问题,最大程度减少企业负担和损失,帮助企业尽快恢复正常生产经营。 加大引导监督力度。地方各级住房和城乡建设主管部门要加强对疫情防控期间企业经营的监测分析和引导监督,落实监管职责,明确责任分工,加强对新建、改建、扩建项目开复工的监管,强化疫情防控措施落实,及时上报实施过程中存在的问题及相关建议。充分发挥行业协会作用,及时了解市场运行情况和企业诉求。加强舆论宣传引导,打造各方协力、众志成城的良好氛围,坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。 (文章来自ASC建筑施工分会)[详细]2020-02-28 09:21

国税局发布新冠肺炎疫情防控税收优惠政策指引

面对新型冠状病毒感染肺炎疫情防控的严峻形势,税务部门深入贯彻落实习大大总书记一系列重要指示精神,坚决实行党中央、国务院决策部署,全力参与疫情防控工作。 近日,财税部门联合发布系列公告,明确自2020年1月1日起实施一系列聚焦疫情防控关键领域和重点行业的税收优惠政策,助力打赢疫情防控阻击战。疫情就是命令、防控就是责任,确保国家支撑新冠肺炎疫情防控税收优惠政策落实到位,让纳税人实实在在享受到相关税收优惠,为纳税人提供高效便捷安全的办税服务,是税务部门当前的首要任务。 为更好发挥税收支撑疫情防控的职能作用,帮助纳税人准确掌握和及时适用各项税收政策,税务总局对新出台的支撑疫情防控税收优惠政策进行了梳理,形成了本指引,共涉及支撑防护救治、支撑物资供应、鼓励公益捐赠、支撑复工复产四个方面12项政策。 一、支撑防护救治 1.取得政府规定标准的疫情防治临时性工作补助和奖金免征个人所得税; 2.个人取得单位发放的预防新型冠状病毒感染肺炎的医药防护用品等免征个人所得税。 二、支撑物资供应 3.对疫情防控重点保障物资生产企业全额退还增值税增量留抵税额; 4.纳税人提供疫情防控重点保障物资运输收入免征增值税; 5.纳税人提供公共交通运输服务、生活服务及居民必需生活物资快递收派服务收入免征增值税; 6.对疫情防控重点物资生产企业扩大产能购置设备允许企业所得税税前一次性扣除; 7.对卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征关税。 三、鼓励公益捐赠 8.通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门等国家机关捐赠应对疫情的现金和物品允许企业所得税或个人所得税税前全额扣除; 9.直接向承担疫情防治任务的医院捐赠应对疫情物品允许企业所得税或个人所得税税前全额扣除; 10.无偿捐赠应对疫情的货物免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加; 11.扩大捐赠免税进口范围。 四、支撑复工复产 12.受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损最长结转年限延长至8年。 新冠肺炎疫情防控税收优惠政策指引汇编 一、支撑防护救治 1.取得政府规定标准的疫情防治临时性工作补助和奖金免征个人所得税 【享受主体】 参加疫情防治工作的医务人员和防疫工编辑 【优惠内容】 自2020年1月1日起,对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工编辑按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金,免征个人所得税。政府规定标准包括各级政府规定的补助和奖金标准。 对省级及省级以上人民政府规定的对参与疫情防控人员的临时性工作补助和奖金,比照实行。 上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。 【政策依据】 《财政部税务总局关于支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关个人所得税政策的公告》(2020年第10号) 2.个人取得单位发放的预防新型冠状病毒感染肺炎的医药防护用品等免征个人所得税 【享受主体】 取得单位发放的用于预防新型冠状病毒感染的肺炎的药品、医疗用品和防护用品等实物(不包括现金)的个人 【优惠内容】 自2020年1月1日起,单位发给个人用于预防新型冠状病毒感染的肺炎的药品、医疗用品和防护用品等实物(不包括现金),不计入工资、薪金收入,免征个人所得税。 上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。 【政策依据】 《财政部税务总局关于支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关个人所得税政策的公告》(2020年第10号) 二、支撑物资供应 3.对疫情防控重点保障物资生产企业全额退还增值税增量留抵税额 【享受主体】 疫情防控重点保障物资生产企业 【优惠内容】 自2020年1月1日起,疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额。增量留抵税额,是指与2019年12月底相比新增加的期末留抵税额。 疫情防控重点保障物资生产企业名单,由省级及省级以上发展改革部门、工业和信息化部门确定。 上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。 疫情防控重点保障物资生产企业适用增值税增量留抵退税政策的,应当在增值税纳税申报期内,完成本期增值税纳税申报后,向主管税务机关申请退还增量留抵税额。 【政策依据】 (1)《财政部税务总局关于支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》(2020年第8号) (2)《国家税务总局关于支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公告》(2020年第4号) 4.纳税人提供疫情防控重点保障物资运输收入免征增值税 【享受主体】 提供疫情防控重点保障物资运输服务的纳税人 【优惠内容】 自2020年1月1日起,对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入,免征增值税。 疫情防控重点保障物资的具体范围,由国家发展改革委、工业和信息化部确定。 上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。 纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入免征增值税的,免征城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。 纳税人按规定享受免征增值税优惠的,可自主进行免税申报,无需办理有关免税备案手续,但应将相关证明材料留存备查。在办理增值税纳税申报时,应当填写增值税纳税申报表及《增值税减免税申报明细表》相应栏次。 纳税人按规定适用免征增值税政策的,不得开具增值税专用发票;已开具增值税专用发票的,应当开具对应红字发票或者作废原发票,再按规定适用免征增值税政策并开具普通发票。纳税人在疫情防控期间已经开具增值税专用发票,按规定应当开具对应红字发票而未及时开具的,可以先适用免征增值税政策,对应红字发票应当于相关免征增值税政策实行到期后1个月内完成开具。 纳税人已将适用免税政策的销售额、销售数量,按照征税销售额、销售数量进行增值税申报的,可以选择更正当期申报或者在下期申报时调整。已征应予免征的增值税税款,可以予以退还或者抵减纳税人以后应缴纳的增值税税款。 【政策依据】 (1)《财政部税务总局关于支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》(2020年第8号) (2)《国家税务总局关于支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公告》(2020年第4号) 5.纳税人提供公共交通运输服务、生活服务及居民必需生活物资快递收派服务收入免征增值税 【享受主体】 提供公共交通运输服务、生活服务,以及为居民提供必需生活物资快递收派服务的纳税人 【优惠内容】 自2020年1月1日起,对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务,以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入,免征增值税。 公共交通运输服务的具体范围,按照《营业税改征增值税试点有关事项的规定》(财税〔2016〕36号印发)实行。 生活服务、快递收派服务的具体范围,按照《销售服务、无形资产、不动产注释》(财税〔2016〕36号印发)实行。 上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。 纳税人提供公共交通运输服务、生活服务,以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入免征增值税的,免征城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。 纳税人按规定享受免征增值税优惠的,可自主进行免税申报,无需办理有关免税备案手续,但应将相关证明材料留存备查。在办理增值税纳税申报时,应当填写增值税纳税申报表及《增值税减免税申报明细表》相应栏次。 纳税人按规定适用免征增值税政策的,不得开具增值税专用发票;已开具增值税专用发票的,应当开具对应红字发票或者作废原发票,再按规定适用免征增值税政策并开具普通发票。纳税人在疫情防控期间已经开具增值税专用发票,按规定应当开具对应红字发票而未及时开具的,可以先适用免征增值税政策,对应红字发票应当于相关免征增值税政策实行到期后1个月内完成开具。 纳税人已将适用免税政策的销售额、销售数量,按照征税销售额、销售数量进行增值税申报的,可以选择更正当期申报或者在下期申报时调整。已征应予免征的增值税税款,可以予以退还或者抵减纳税人以后应缴纳的增值税税款。 【政策依据】 (1)《财政部税务总局关于支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》(2020年第8号) (2)《财政部税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号) (3)《国家税务总局关于支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公告》(2020年第4号) 6.对疫情防控重点物资生产企业扩大产能购置设备允许企业所得税税前一次性扣除 【享受主体】 疫情防控重点保障物资生产企业 【优惠内容】 自2020年1月1日起,对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备,允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除。 疫情防控重点保障物资生产企业名单,由省级及省级以上发展改革部门、工业和信息化部门确定。 上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。 疫情防控重点保障物资生产企业适用一次性企业所得税税前扣除政策的,在优惠政策管理等方面参照《国家税务总局关于设备器具扣除有关企业所得税政策实行问题的公告》(2018年第46号)的规定实行。企业在纳税申报时将相关情况填入企业所得税纳税申报表“固定资产一次性扣除”行次。 【政策依据】 (1)《财政部税务总局关于支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》(2020年第8号) (2)《国家税务总局关于支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公告》(2020年第4号) 7.对卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征关税 【享受主体】 卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资 【优惠内容】 自2020年1月1日至2020年3月31日,对卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征关税。 免税进口物资,可按照或比照海关总署公告2020年第17号,先登记放行,再按规定补办相关手续。 【政策依据】 《财政部海关总署税务总局关于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资免税政策的公告》(2020年第6号) 三、鼓励公益捐赠 8.通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门等国家机关捐赠应对疫情的现金和物品允许企业所得税或个人所得税税前全额扣除 【享受主体】 通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门等国家机关对应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情进行捐赠的企业和个人 【优惠内容】 自2020年1月1日起,企业和个人通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门等国家机关,捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的现金和物品,允许在计算企业所得税或个人所得税应纳税所得额时全额扣除。 国家机关、公益性社会组织接受的捐赠,应专项用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作,不得挪作他用。 上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。 “公益性社会组织”是指依法取得公益性捐赠税前扣除资格的社会组织。企业享受规定的全额税前扣除政策的,采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的方式,并将捐赠全额扣除情况填入企业所得税纳税申报表相应行次。个人享受规定的全额税前扣除政策的,按照《财政部税务总局关于公益慈善事业捐赠个人所得税政策的公告》(2019年第99号)有关规定实行。 【政策依据】 (1)《财政部税务总局关于支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告》(2020年第9号) (2)《国家税务总局关于支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公告》(2020年第4号) 9.直接向承担疫情防治任务的医院捐赠应对疫情物品允许企业所得税或个人所得税税前全额扣除 【享受主体】 直接向承担疫情防治任务的医院捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情物品的企业和个人 【优惠内容】 自2020年1月1日起,企业和个人直接向承担疫情防治任务的医院捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的物品,允许在计算企业所得税或个人所得税应纳税所得额时全额扣除。 捐赠人凭承担疫情防治任务的医院开具的捐赠接收函办理税前扣除事宜。 承担疫情防治任务的医院接受的捐赠,应专项用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作,不得挪作他用。 上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。 企业享受规定的全额税前扣除政策的,采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的方式,并将捐赠全额扣除情况填入企业所得税纳税申报表相应行次。个人享受规定的全额税前扣除政策的,按照《财政部税务总局关于公益慈善事业捐赠个人所得税政策的公告》(2019年第99号)有关规定实行;在办理个人所得税税前扣除、填写《个人所得税公益慈善事业捐赠扣除明细表》时,应当在备注栏注明“直接捐赠”。 企业和个人取得承担疫情防治任务的医院开具的捐赠接收函,作为税前扣除依据自行留存备查。 【政策依据】 (1)《财政部税务总局关于支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告》(2020年第9号) (2)《国家税务总局关于支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公告》(2020年第4号) 10.无偿捐赠应对疫情的货物免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加 【享受主体】 无偿捐赠应对疫情货物的单位和个体工商户 【优惠内容】 自2020年1月1日起,单位和个体工商户将自产、委托加工或购买的货物,通过公益性社会组织和县级以上人民政府及其部门等国家机关,或者直接向承担疫情防治任务的医院,无偿捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的,免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。 上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。 纳税人按规定享受免征增值税、消费税优惠的,可自主进行免税申报,无需办理有关免税备案手续,但应将相关证明材料留存备查。在办理增值税纳税申报时,应当填写增值税纳税申报表及《增值税减免税申报明细表》相应栏次;在办理消费税纳税申报时,应当填写消费税纳税申报表及《本期减(免)税额明细表》相应栏次。 纳税人按规定适用免征增值税政策的,不得开具增值税专用发票;已开具增值税专用发票的,应当开具对应红字发票或者作废原发票,再按规定适用免征增值税政策并开具普通发票。纳税人在疫情防控期间已经开具增值税专用发票,按规定应当开具对应红字发票而未及时开具的,可以先适用免征增值税政策,对应红字发票应当于相关免征增值税政策实行到期后1个月内完成开具。 纳税人已将适用免税政策的销售额、销售数量,按照征税销售额、销售数量进行增值税、消费税纳税申报的,可以选择更正当期申报或者在下期申报时调整。已征应予免征的增值税、消费税税款,可以予以退还或者分别抵减纳税人以后应缴纳的增值税、消费税税款。 【政策依据】 (1)《财政部税务总局关于支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告》(2020年第9号) (2)《国家税务总局关于支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公告》(2020年第4号) 11.扩大捐赠免税进口范围 【享受主体】 防控疫情捐赠进口物资 【优惠内容】 自2020年1月1日至2020年3月31日,适度扩大《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》规定的免税进口范围,对捐赠用于疫情防控的进口物资,免征进口关税和进口环节增值税、消费税。 (1)进口物资增加试剂,消毒物品,防护用品,救护车、防疫车、消毒用车、应急指挥车。 (2)免税范围增加国内有关政府部门、企事业单位、社会团体、个人以及来华或在华的外国公民从境外或海关特殊监管区域进口并直接捐赠;境内加工贸易企业捐赠。捐赠物资应直接用于防控疫情且符合前述第(1)项或《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》规定。 (3)受赠人增加省级民政部门或其指定的单位。省级民政部门将指定的单位名单函告所在地直属海关及省级税务部门。 财政部、海关总署、税务总局公告2020年第6号项下免税进口物资,已征收的应免税款予以退还。其中,已征税进口且尚未申报增值税进项税额抵扣的,可凭主管税务机关出具的《防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资增值税进项税额未抵扣证明》,向海关申请办理退还已征进口关税和进口环节增值税、消费税手续;已申报增值税进项税额抵扣的,仅向海关申请办理退还已征进口关税和进口环节消费税手续。有关进口单位应在2020年9月30日前向海关办理退税手续。 免税进口物资,可按照或比照海关总署公告2020年第17号,先登记放行,再按规定补办相关手续。 【政策依据】 (1)《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》(财政部海关总署税务总局公告2015年第102号发布) (2)《财政部海关总署税务总局关于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资免税政策的公告》(2020年第6号) 四、支撑复工复产 12.受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损最长结转年限延长至8年 【享受主体】 受疫情影响较大的困难行业企业 【优惠内容】 自2020年1月1日起,受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损,最长结转年限由5年延长至8年。 困难行业企业,包括交通运输、餐饮、住宿、旅游(指旅行社及相关服务、游览景区管理两类)四大类,具体判断标准按照现行《国民经济行业分类》实行。困难行业企业2020年度主营业务收入须占收入总额(剔除不征税收入和投资收益)的50%以上。 受疫情影响较大的困难行业企业按规定适用延长亏损结转年限政策的,应当在2020年度企业所得税汇算清缴时,通过电子税务局提交《适用延长亏损结转年限政策声明》。 【政策依据】 (1)《财政部税务总局关于支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》(2020年第8号) (2)《国家税务总局关于支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公告》(2020年第4号)[详细]2020-02-14 21:18

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